摘要：推动工业绿色发展是促进经济绿色复苏、推动科技革命和产业变革的关键引擎。但对比发达国家，我国在应对气候变化领域仍面临严峻挑战。工业能源消费总量持续增加，工业污染排放压力仍比较大，工业资源利用率仍需加快发展，工业污染治理难度加大。另一方面，随着数字经济持续发展和与各领域融合深化，ICT促进工业绿色低碳转型优势更加凸显，各国政府特别是深耕绿色减碳领域多年的发达国家对此高度重视，在长期实践中形成了科学合理、协调有力的政策方案。对此，我国亟需加紧相关研究，对比发达国家和地区政策及时做出优化调整，以更好地发挥数字技术作用，利用政策杠杆撬动更多资金和资源，支持工业利用ICT技术赋能作用促进行业节能降碳和绿色化改造。
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一、发达经济体综合利用各类政策推进ICT技术赋能工业绿色发展
当前，世界各国对可持续发展等给予越来越多的关注，美国、欧盟、日本等发达国家纷纷通过研发补贴、绿色基金、标准制定、数据开发等政策，推进本国工业绿色化改造。
（一）多种财政工具支持ICT技术赋能绿色发展的创新应用
一是为前沿技术开发提供研发补助，促进企业开展大数据、物联网、人工智能、机器学习等实现净零排放技术创新开发和示范推广。2020年9月，美国能源部（DOE）宣布提供1600万美元用于机器学习（ML）和人工智能（AI）高级研究，服务各领域智能化、可持续发展。2021年3月，欧盟“地平线欧洲”计划宣布未来两年拨款7.24亿欧元，支持制造业和建筑业的数字化并减少其碳足迹。二是对利用ICT技术降低能效成果突出的项目成果开展项目表彰或奖励。2020年美国可持续发展绩效部门“可持续发展奖”表彰了汉福德基地的数据中心现代化与关闭项目，该项目将数据中心的平均用电量从 82 kW 降低到 22 kW，预计每年总成本节省 22.5万美元。三是聚焦先进制造、智慧能源等开展公私合作，引导私人投资流向。如美国联邦政府通过“先进制造合作伙伴计划”，吸纳制造商、学界及州和地方政府成立清洁能源智能制造创新中心（CESMII），通过公私合作吸引产业界共同参与推进集成控制、平台等技术开发。四是在可持续/绿色采购计划中强调ICT技术和工具的运用。美国能源部自持续推动“可持续采购计划”，2019年开展了187.58亿美元的可持续采购，其中包括促进能源效率、可再生能源和电力、废物管理等方面的环境优化工具等。
（二）多元金融形式为ICT技术促进工业绿色转型提供资金活水
一是为鼓励创新与人工智能（AI）、大数据技术在工业、能源、交通等领域的应用提供基金支持。如英国联邦将提供2000万英镑的工业战略挑战基金（ISCF）、欧盟2020年部署的Speedinvest III EuVECA GmbH＆Co . KG等6个风投基金等，促进人工智能、机器人等在工业领域的推广，提高工业生产效率，降低生产过程中的能耗和碳排放。二是通过信贷手段支持新能源、节能环保、污染防治等领域的ICT应用。美国DOE贷款担保计划办公室（LPO）拥有85亿美元贷款担保权，支持智能化分布式能源、工业废物回收等ICT技术赋能工业节能降耗重点方向。三是利用大数据、区块链等数字技术提高碳市场可信度和碳交易效率。欧洲能源交易所EEX、芝加哥能源交易所CCX等纷纷建立了电子碳交易平台，通过线上登记/交易/拍卖、模拟交易过程助力筛选最优拍卖方案等，助力本国碳交易制度实施，促进本国/本地区钢铁、玻璃、水泥等行业减碳。
（三）强化数字化绿色化相关标准体系构建和应用推广
一是发布能源领域数字化、智能化可持续标准，助力工业能源的高效利用和调配。2016年美国能源部、商务部共同发布第一批16个智能电网的行业标准，其中国家技术实验室（NIST）负责统筹，IBM负责智能电表研发生产，GE负责开发提供电力数据的信息技术，Google负责开发利用电表节约电能和电费的软件。二是发布生产过程的数字化、智能化可持续标准，促进工业生产节能降耗。针对生产过程环境评估流程复杂、耗时长等问题，2016年美国材料试验协会发布制造业可持续标准（ASTM E3012-18），为制造商提供了捕集和描述生产过程中环境信息的标准化方法，是每个步骤的环境数据“即插即用”，用以指导生产流程的优化，降低污染排放。
（四）提供高质量数据助力ICT技术赋能工业节能降耗
一是提供用于应用模型开发的科研数据或行业数据。美国NIST创建了“公共数据目录”，向产业界、学术界、政界开放科研数据，支撑数字技术创新，提高生产效率和质量。日本经产省也发布制造、交通、能源等领域数字技术规范，提高生产、运营效率。二是直接提供可支撑工业减碳的大数据工具，服务智能决策。英国商务能源与产业战略部与剑桥等合作开发MacKay 碳计算器 ，提供英国能源系统模型，通过能源数据可视化及不同脱碳场景模拟，分析不同减排方案和决策对能源、土地使用和气候政策等方面的影响，获得最佳脱碳方案。
（五）为ICT技术赋能工业绿色低碳发展提供综合性服务
一是提供开发测试环境，支持相关技术、系统等的可行性、适用性、有效性评估及修正，能耗管理是其主要关注方向之一。美国工业互联网联盟（IIC）与东芝工厂联合发布的深度学习测试床通过实时监测和收集分析空调、风扇、照明、电梯等建筑物数据，实现照明、温度等自动控制和电梯调度，降低建筑能耗和碳排放。二是针对相关创新项目，提供效果评估、成果转化、市场对接等公共服务。日本政府以重点集聚优势资源的地区为辐射点，形成区域创新研究地图，地方政府牵头，联合当地产、学、金等领域共同推进成果转化，利用数字技术提高能源效率的福冈智慧能源开发区、宫城县新一代汽车区域等均为该项目支持。
二、发达经济体相关政策部署对我启示和建议
我国政府高度重视ICT技术对促进工业绿色发展的重要作用，先后发布一系列支持政策加快重点方向部署，但整体而言仍存在支持力度不到位、支持方式不完善、重点覆盖不全面等问题，建议合理借鉴国际经验，丰富资金支持方式，健全数据、标准等要素支撑，完善相关政策支持体系，更好地释放数字经济独特优势，助力实现工业绿色高质量发展。
（一）对我启示
总体来看，发达国家结合本国工业数字化、绿色化发展态势和可利用的政策工具，打造了科学合理、重点突出、切实有效的综合政策体系。第一，从供需两端发力。推进工业ICT技术的绿色方向创新应用。包括为智能化能源管理和碳管理等提供高质量的数据支持，为工业开展数字化绿色化项目创新提供研发补助；同时开展绿色导向突出的政府采购，将提高能效、废物管理等方面的环境优化工具纳入绿色政府采购范围，拓展数字化绿色技术市场空间，形成一定需求牵引。第二，充分调动政、企两类主体力量。一方面，充分发挥政府在技术创新、标准制定等方面的带动作用，另一方面，通过碳交易机制、绿色基金、公私合作等政策工具，调动社会力量参与工业绿色低碳方向的ICT技术创新和投资，并依托行业协会、产业联盟等行业组织，聚集工业、互联网等领域龙头企业，开展工业利用ICT技术赋能绿色转型的技术创新、标准制定、产品开发等。第三，切实结合本国国情和产业技术基础。如美国建立了较为完善的工业体系，ICT技术具有先发优势，政策工具箱较为丰富，其在ICT技术促进工业绿色发展方面的政策也最为系统，涉及资金、数据、标准、技术等各方面；欧盟数字技术基础相对薄弱，但长期以来在绿色发展和投资基金方面积累了丰富的政策经验，因此更多在碳交易、绿色引导基金等方面发力等。我国应合理借鉴发达经济体政策经验，科学研判工业数字化绿色化转型需求，合理开展政策设计和改革，更好激发产业绿色发展潜力、释放ICT技术红利，促进工业高质量发展。
（二）对我建议
一是强化ICT技术赋能工业绿色发展的资金支持。第一，建议加大对绿色低碳产品研发、能源资源信息化管控、污染物排放在线监测、能源集中管控等智能化绿色化技术、装备、产品等研发推广的财政支持，加大绿色采购力度，将更多数字化节能减排产品和服务纳入采购品目。第二，建议完善产融合作机制，围绕利用ICT技术实现绿色化改造的绿色工厂、绿色企业、绿色系统解决方案等加强产融信息和资源对接。第三，建议加快交易决策支持等功能开发，合理有序推动将其他行业纳入碳交易范围，更好地发挥碳交易线上市场的倒逼作用。
二是推动生产和能效数据开放共享。第一，建议规范科研数据共享，特别是对可再生能源发展专项、工业转型升级资金等资助的智慧能源监测/管理、生产管理优化、碳排放监控等项目，推动相关科研数据“输出”。第二，建议借鉴美国经验，对能耗数据开发工具提供资金支持，便于钢铁、水泥、有色等领域龙头企业参与行业数字化绿色化模型开发。
三是强化重点方向标准体系建设推广。第一，建议未来加强相关标准供给，围绕能源生产和消费行业，针对不同应用场景，由产业部门牵头，联合行业龙头企业、行业协会等发布能源资源、生产管理数据采集、分析等系列标准。第二，建议未来依托重大工程、政府项目等推进能源使用和资源利用、碳排放监测等行业标准在行业内的推广，提升行业规范化水平；组织行业贯标培训，推动相关标准实施。
四是加快发展综合ICT技术助力绿色发展的科技服务。第一，建议完善相关公共服务政策，为支持行业减碳的数字创新成果提供风险评估、市场对接等公共服务，同时联合地方政府为数字创新项目提供产业和金融资源，助力相关项目落地。第二，建议借鉴美国经验，在新技术研发和测试阶段即注重吸纳企业特别是龙头企业力量，为数字化转型关键技术研发和应用提供测试场、测试床等，确保新技术技术互操作性、技术功能等指标完善调整。
